Вы совершенно правы, это значит, что нужно налить муку и выровнять ее.
Если вы черпаете муку, то есть вы погружаете мерный стакан в канистру и выкапываете большое количество, давление сжимает больше муки в мерный стакан. Когда вы ложите его в мерный стакан вместо этого, мука становится менее плотной (поэтому в одной мерке на один стакан ее меньше). Тонкие различия как это могут означать большую разницу в конечном результате при выпечке.
Если бы вы измерили 1 просеянную чашку, 1 ложечную чашку и 1 чашку с черпаком на пищевой шкале, вы бы получили три разных результата (от самых легких до самых тяжелых). Вот почему я большой поклонник рецептов, которые используют измерения веса для ингредиентов.