Я проголосовал за ответ @ Doc, а затем нашел эту ссылку:
Какие две ближайшие столицы Европы?
По сути, все сводится к определению города (и вы думали, что определить страну было сложно!).
Их определение состоит в том, что две самые близкие столицы в Европе - это Рим и Ватикан - и на расстоянии 0 км делают их самыми близкими в мире.
Тем не менее, они объясняют, указывая, что Ватикан сам по себе является суверенным государством, а также городом, и, следовательно, не настоящей столицей страны, что делает Братиславу и Вену самыми близкими в Европе (хотя для их вопроса, однако это сделает Браззавиля и Киншашу самым близким в мире для цели ВАШЕГО вопроса)
Однако, если вы спрашиваете о двух ближайших столицах, тогда как государство «Ватикан» включает в себя больше территории, чем просто город «Ватикан», тогда да, вы можете утверждать, что Ватикан и Рим - самые близкие в Европе и Мир.
Нижняя линия
Так что на самом деле, все сводится к вашему определению, и если вы считаете Ватикан столицей, то да, это ближайший (к Риму), если нет, то это Браззавиль и Киншаша.