С веб-сайта ESTA (который я читал сразу после того, как вы разместили вопрос!):
Ваша «Страна выдачи» совпадает с «Страной гражданства». Например, если вы являетесь гражданином Соединенного Королевства, но получаете паспорт в консульстве Великобритании в Гонконге, ваша страна является Великобританией. Консульство Великобритании может находиться в Гонконге, но Гонконг не является страной, выдавшей вам паспорт.
Тем не менее, стоит отметить, что некоторые формы говорят об этом по-разному, и спрашивают место выдачи или орган, который его выдал. Тогда это может быть по-другому.
Например, мой нынешний новозеландский паспорт.
Страна гражданства: Новая Зеландия, понятно.
Но где он был выпущен? Я был в Лондоне, Великобритания, и в поле в паспорте написано "DIA LON". (Департамент внутренних дел, Лондон). Это Бюро по предоставлению удостоверений в Лондоне, которое часто называют Лондонским паспортным управлением, и которое отвечает за выдачу и продление паспортов Новой Зеландии в Великобритании и Ирландии.
Поэтому, когда в сообщении говорится о месте выдачи, это, как правило, ставится для меня, или когда он запрашивает «Полномочия», поскольку это также указано в паспорте.
Тем не менее, страной выдачи по-прежнему будет Новая Зеландия.