Ответы:
Это так по умолчанию и всегда. Пользовательские формы всегда будут оставаться на вершине рабочих листов.
Нюанс здесь есть в свойстве ShowModal пользовательской формы. По умолчанию для свойства ShowModal пользовательской формы установлено значение True.
Когда ShowModal установлен на ...